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“三項制度”給行政執法戴“緊箍咒”

我省召開全面推行“三項制度”工作電視電話會議 9月底前編制行政執法事項清單

2019-06-28 11:24:17    編輯:黃婉瓊    新聞熱線:0791-86847179

  法治江西網訊 6月27日,省推進法治政府建設工作領導小組在昌召開電視電話會,部署在全省各級行政執法機關全面推行“三項制度”。副省長、省公安廳廳長秦義講話。據悉,今年起,全省各級行政執法部門在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法中,將全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。

  會議現場

  今年9月底前編制行政執法清單

  一場行政執法領域的重大變革近日在我省啟動:《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》正式出臺(以下簡稱《方案》)。

  會議指出,推行“三項制度”是黨中央、國務院做出的重大決策部署,事關法治政府建設的大局、事關群眾合法權益的維護、事關全省營商法治環境的優化、事關各級行政執法機關的執法權威性。各地、各部門要提高政治站位,切實增強推行“三項制度”的責任感和使命感。

  會議要求,各級行政執法機關要準確把握公示三個環節的重點要求,不脫節、不漏項,努力“打造陽光政府”;要準確把握全程留痕的記錄要求,文字記錄全面準確、音像記錄抓住關鍵、設施配備適度適量,努力“規范執法程序”;要準確把握嚴格規范的審核要求,配備專業審核人員、把握審核重點、做到應審盡審,努力“保障合法執法”。要加強組織保障、培訓宣傳和評估考核,確保“三項制度”落到實處。

  在行政機關各項活動中,行政執法與廣大人民群眾的切身利益關系最密切、最直接,行政執法人員與人民群眾打交道也最多。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”,旨在促進嚴格規范公正文明執法。

  贛州市在試點期間,通過“雙隨機、一公開”行政執法監督信息平臺,累計公示隨機抽查事項3687項,行政執法事項5944項,執法檢查人員10998人,檢查結果19354項,行政處罰案件8552件。

  我省要求,全省各級行政執法機關要堅持公開為常態,不公開為例外的原則,統籌推進行政執法公示與政務公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。在今年9月底前,各級行政執法機關編制本部門《行政執法事項清單》,并報本級司法行政機關備案。今年12月底前,要制定行政執法信息公示具體制度規范,建立健全公開信息審核、糾錯機制;明確本部門執法信息公示的承辦機構,承辦人員。

  同時,在公示平臺上,規定行政許可、行政征收信息的公示以單位門戶網站和政府門戶網站為主,鼓勵通過贛服通、微博、微信、APP等政務新媒體公開行政執法信息。公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息共享,方便群眾查詢。

  執法全程留痕避免或減少執法爭議

  2017年1月,南昌市確定為推行行政執法三項制度改革試點單位。據介紹,為全面規范行政執法音像記錄,截至目前,該市各行政執法部門共配備執法記錄儀6869臺,在公安機關,執法執勤民警確保人手一臺,減少和避免了執法爭議。

  推行執法全過程記錄制度,就是要力求做到行政執法的“全程留痕、有據可查”,努力“規范執法程序”。根據《方案》要求,各級行政執法機關要編制音像記錄事項清單。其中,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

  據介紹,各級行政執法機關要在今年12月底前,按照音像記錄設備配備標準配備音像記錄設備。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。各級行政執法機關要在今年11月底前,制定本部門的音像記錄設備使用、存儲應用、調閱等制度規范,規范音像記錄的管理。

  配備專業人員全面審核不留死角

  在南昌,為提高重大行政執法決定法制審核的專業性和權威性,各縣、區和市直執法部門加大了法制審核力量,截至目前,該市各級行政執法部門已配備法制審核人員637名,其中取得國家法律職業資格的169名。

  《方案》要求,各級行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。各級行政執法機關要編制重大執法決定法制審核目錄清單,在今年6月底前,明確本部門重大行政執法決定法制審核目錄。

  同時,要配備專業審核人員,原則上不得少于本單位執法人員總數的5%,其中執法任務重的生態環境保護、文化市場、市場監管、交通運輸、農業五大領域的法制審核人員不得少于2人。對審核人員數量不足、分布不均等基層行政執法機關,要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,通過建立健全本系統內的法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才的資源共享。

  審核人員要對每項重大執法決定都進行內容全面、程序嚴格,認真細致的專業審核,切實做到不留死角,不走過場,確保每項重大執法決定都合法適當,經得起法律的檢驗,使執法人員不能超越權力的邊際,守住法律的底線。

  推動“一網通辦”提供便捷行政服務

  在信息化建設上,《方案》提出認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務平臺建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公。

  同時,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統的互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通,解決“信息孤島”等問題,讓數據多跑路、群眾少跑腿。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

  另外,還將開展培訓宣傳和督促檢查工作,確保“三項制度”落到實處。

  ◎文/圖記者徐小勇

  來源:(省公安廳)
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