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社區矯正法草案首次提審 為社矯工作提供法治保障

2019-06-25 15:42:39    編輯:黃婉瓊    新聞熱線:0791-86847179

  社區矯正法草案(以下簡稱草案)今天提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。受國務院委托,司法部部長傅政華作草案說明。草案共六章五十五條。

  “社區矯正工作對維護社會和諧穩定,推進平安中國、法治中國建設發揮了積極作用。我國刑法、刑事訴訟法規定了社區矯正的適用范圍、執行機構等基礎性問題,社區矯正作為刑事執行活動,其執行層面的問題亟需在專門法律中予以規定。”傅政華說。

  社區矯正是完善刑罰執行、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度。我國社區矯正從2003年開始試點,2009年在全國全面試行。16年來,全國累計接收社區矯正對象431萬人,累計解除矯正361萬人,目前在冊社區矯正對象70萬人。社區矯正的人均執行成本只有監獄的1/10,社區矯正期間社區矯正對象的再犯罪率只有0.2%。

  此次立法總體思路有三個:一是注意處理好確立社區矯正基本法律制度與為今后發展創新留有余地的關系。二是注意處理好社區矯正法與刑事基本法律之間的關系。三是堅持問題導向,注重解決社區矯正工作中的突出問題。

  明確管理體制和工作機制

  嚴格與刑法、刑事訴訟法關于社區矯正的適用范圍規定保持一致,草案規定,社區矯正的適用范圍僅限于判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯。同時,對于應當由刑法、刑事訴訟法規定的實體性內容,草案僅作出了銜接性規定。

  草案明確了社區矯正的管理體制和工作機制。明確規定,司法行政部門主管社區矯正工作。人民法院、人民檢察院、公安機關和其他有關部門依照各自職責,分工負責、互相配合、互相制約,依法開展社區矯正工作。居委會、村委會和社區矯正對象的監護人、保證人、家庭成員,所在單位或者就讀學校應當協助社區矯正機構做好社區矯正工作。

  明確社區矯正機構和人員

  草案規定,社區矯正機構是刑事訴訟法規定的社區矯正的執行機關,由縣級以上地方人民政府根據需要設置。社區矯正機構的設置和撤銷,由縣級以上地方人民政府司法行政部門提出意見,按照規定的權限和程序審批。

  為了推動社區矯正執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,推進探索監獄人民警察參與社區矯正以及探索建立社區矯正官制度,為社區矯正專門執法隊伍的建設發展留出空間,草案規定,社區矯正機構應當配備具有法律等專業知識的專門國家工作人員,履行監督管理等執法職責。

  明確監管和教育幫扶措施

  草案對社區矯正的監督管理措施以及教育幫扶措施作出明確。

  草案規定,社區矯正對象在社區矯正期間應當遵守國務院司法行政部門關于報告、會客、外出、遷居、保外就醫等監督管理規定以及人民法院禁止令。社區矯正對象脫離監管的,社區矯正機構應當立即組織查找,公安機關等有關單位和人員應當予以配合協助。社區矯正機構發現社區矯正對象正在實施違反監督管理規定或者違反人民法院禁止令行為的,應當立即制止;制止無效的,應當立即通知公安機關到場處置。

  草案還規定,縣級以上地方人民政府及其有關部門應當為教育幫扶社區矯正對象提供必要的場所和條件,組織動員社會力量參與教育幫扶工作。規定了不同主體在教育幫扶社區矯正對象中的主要工作,為社會力量參與社區矯正工作提供法律依據。明確社區矯正對象可以按照國家有關規定申請社會救助、參加社會保險、獲得法律援助,社區矯正機構應當給予必要的協助。

  此外,為了加強對未成年社區矯正對象的權益保障,結合未成年人特點,促進其順利回歸社會,草案對未成年人社區矯正作了專章規定。

  記者朱寧寧

  來源:(法制網)
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