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檢察建議發揮作用關鍵靠落實

2019-06-25 15:39:24    編輯:黃婉瓊    新聞熱線:0791-86847179

  檢察建議是檢察機關履行法律監督職能、參與社會治理的重要手段,其適用范圍已經廣泛存在于檢察工作方方面面。

  近年來,各級檢察機關充分發揮職能,運用檢察建議推動有關部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患、取得了良好效果。但也要清醒認識到,當前,檢察建議在落實過程中也不可避免地存在一些不容忽視的問題,亟待進一步改進和完善。比如,部分檢察建議局限于案卷材料,描述問題多用“管理不到位”“制度不完善”“責任心不高”等概括性、模糊性的語言,提出的對策措施也缺乏針對性、可行性;個別檢察機關基于考核指標要求,強調制發檢察建議的數量而忽視質量;一些檢察院對檢察建議發出后的跟蹤落實工作不到位,導致檢察建議的回復和采納情況不佳等。為了進一步解決這些問題,著力將檢察建議做到剛性、做成剛性,最高檢專門出臺《人民檢察院檢察建議工作規定》。各級檢察機關要嚴格貫徹,進一步落地落實檢察建議,將檢察建議的監督作用真正在辦案中發揮出來。

  檢察建議要落地落實,首先必須提高質量,注重專業性。制發檢察建議不在多,而在精、準、實。把問題指得精準,解決建議于法有據、合情合理,可行性、操作性強,才能讓被建議單位從心底里服氣、打心眼里接受。首先,要強化服務大局意識,不能只就案辦案,要深入剖析案件反映出的傾向性問題和管理漏洞,努力做到辦理一案、治理一片。比如,針對當前涉黑涉惡違法犯罪向新興金融領域、農村資源富集領域等滲透擴張的趨勢,各級檢察機關要及時向有關主管部門提出完善制度、強化監管等檢察建議,預防和減少新型涉黑涉惡違法犯罪滋生蔓延。再如,針對個別金融監管部門不履行職責,怠于監管或造成國家和公共財產重大損失的情況,要積極運用檢察建議督促主管部門依法履職,嚴懲背后的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪,釋放出從嚴的強烈信號。其次,要充分運用《規定》中賦予的調查核實權,確保檢察建議的專業性、可操作性。要通過實地勘察、調取公安機關偵查卷宗材料等方式,全面收集完善檢察建議涉及的相關證據,確保提出的問題有事實和法律根據,提出的建議有針對性、符合實際;對其中的疑難、復雜和專業性較強的問題,主動向相關領域專家咨詢或邀請專家進行論證,確保檢察建議的質量。再次,要健全機制,促進檢察建議自身的規范管理。要結合《規定》,嚴格遵循檢察建議的適用范圍,執行審批制度。比如檢察建議必須由檢察長或者檢委會決定,以檢察院的名義統一編號發出;在統一業務應用系統中對檢察建議實行統一管理、全程留痕、全程監督。

  在提高質量的基礎上,還要注意監督的方式方法,持續、跟蹤監督,確保檢察建議不落空。在思想理念上,要切實把握檢察機關作為監督者與被監督單位在職責、目標上的共同性,牢固樹立雙贏多贏共贏理念。比如,在落實“一號檢察建議”時,要善于從教育部門的立場和角度思考問題、謀劃舉措,寓監督于協商、服務、互動之中,充分說理,讓教育部門感受到檢察機關是在幫他們,促進他們發現問題、解決問題,共同履行好職責,實現監督效果的最優狀態。在具體方式上,要探索新的送達方式,強化檢察建議的監督效果。比如,在傳統的文來文往方式基礎上,對難度大、影響大的檢察建議可以當面送達,面對面講事實、論法理。在監督落實上,要緊緊盯住效果,持續跟進落實。要通過詢問、走訪、不定期會商等多種方式,及時了解被建議單位的整改落實情況。對于被建議單位在落實中存在的問題,要主動幫助其分析原因、商量對策,需要檢察機關支持配合的,檢察機關要及時提供支持;被建議單位及時整改并取得實效的,要及時總結肯定,報告黨委、政府、人大或其上級單位;對不落實或落實不到位又沒有講清理由的,經檢察長決定,可以將相關情況報告上級檢察院,或向被建議單位的上級機關、行政主管部門或者行業自律組織等通報,符合起訴條件的,依法提起訴訟。同時,也要看到檢察建議的落實并不是一蹴而就的,需要一個過程。比如,涉及補植復綠公益訴訟訴前檢察建議的落實,就要給相關部門一定的時間去落實,然后再適時進行“回頭看”,跟蹤建議落實效果。

  檢察建議要真正發揮監督作用,關鍵在落實。各級檢察機關要牢固樹立雙贏多贏共贏的監督理念,將檢察建議切實落到實處,爭取被建議單位的積極配合,共同促進依法行政、嚴格執法,讓檢察建議在強化法律監督、推進全面依法治國中發揮更大的作用。

  檢察日報評論員

  來源:(法制網)
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